建安七年，公元202年，正月初八。许昌正式昭告天下，天子刘协亲自下旨，晋升益州牧，卫将军，成都侯刘璋为秦公。将关中之地全部赐予刘璋，准许其建立秦公国，置百官。赐刘璋冕十旒，乘金银车，驾六马。出入皆用天子车服銮仪，出警入跸，于长安城盖秦宫，议立世子。正月初八，刘璋正式称公建国，定都长安，并敕封长子刘循为世子。汉朝秦国的建立，一时间让益州，雍州，凉州全部欢呼雀跃。刘璋进位秦公之后，当即封赏麾下有功之臣。首先便是武将中最顶级的四方将军。刘璋拜黄忠为前将军，太史慈为左将军，典韦为右将军，赵云为后将军。四方将军属于二品将军，地位只在大将军，卫将军，车骑将军之下。尤其是赵云的后将军，由于秦公刘璋曾任后将军，地位不言而喻。其次便是从二品的四征将军。拜张辽为征东将军，徐晃为征西将军，高顺为征南将军。征北将军一职没有合适的人选，暂不封赏。张辽，徐晃，高顺三人跟随刘璋多年，屡立战功，功绩上除了四方将军，没有人可以与他们比拟。四征将军之下，便是四镇将军。同征北将军一样，四镇将军暂时也没有合适人选，全部空位。等到武将立下功勋，再行封赏。三品将军中，首屈一指的便是中领军。中领军主要负责都城禁卫军，刘璋并没有单独设立，而是让典韦兼任中领军一职。同时将武卫营改名为禁卫军。中领军麾下中护军一职由吴懿担任，原吴懿部曲全部并入禁卫军。典韦是刘璋最信任的大将，吴懿是刘璋妾室的哥哥，都是值得信赖之人。中护军之后是四安将军和四平将军。刘璋仅仅拜潘凤为安西将军，意图也十分明显，让潘凤镇守玉门关，安定西域。随后拜甘宁为平东将军，张任为平西将军，马超为平北将军，庞德为平南将军。原本四平将军的人选也只有甘宁和张任二人，不过马超和庞德二人在河东一役中，数次大破匈奴，因功晋升。作为河东之战的实际操控者庞统，也被刘璋拜为军师中郎将。军师中郎将虽然没有兵权，但品阶在三品将军之列。最后一位三品将军为严颜，被拜为镇武将军。至于四品将军和五品将军，获封的武将就非常多了。例如鱼复水军的周泰和蒋钦分别出任破江将军和破水将军，其余水军将校也都有所封赏。唯一让人惊奇的便是郑度和法正二人了。郑度身为谋士，却被刘璋拜为了安潼将军。法正被刘璋拜为军师将军，接替了荀攸的职位。荀攸在刘璋心中是什么地位，所有人都一清二楚。由此可知刘璋对法正抱有什么期望了。其他诸如魏延，邓贤，刘璝，杨怀，吴兰，冷苞，夏侯兰等，官职全部晋升为杂号将军。四方将军，四征将军全部被封为亭候。四安将军，四平将军，庞统，严颜全部被封为关内侯。秦公国建立后，都城由成都变为了长安，政治中心转移。文官的变动幅度也非常大，首先便是三公九卿。由于时机并不成熟，三公九卿全部空位，仅为了处理公务设置了尚书台。由益州别驾贾诩担任尚书令，由军师将军荀攸担任尚书仆射，二人辅佐刘璋处理政务。从益州牧到秦公，贾诩，荀攸依旧是刘璋麾下权势最盛之人！不过不论是尚书令还是尚书仆射，都没有设立录尚书事的职权。整个秦国的最终决断仍旧掌握在刘璋手中。刘璋进爵秦公后，依旧领益州牧一职，不过之前的益州所有事物，全部由别驾贾诩处理。贾诩升任尚书令后，自然就无法兼任益州别驾。众人本以为益州别驾一职会落在诸如张肃，杨洪等益州世族领军人物的头上。这些人跟随刘璋时间长，又忠心耿耿，与刘璋共同度过了许多危机。可最终的人选让众人大跌眼镜，益州别驾一职被刘璋亲自任命给了董和担任。刘璋亲任益州牧，那益州别驾就成了益州的实际掌控者。董和也一跃成为了刘璋集团的中心阶层。此时的凉州对羌人的收服依旧没有彻底完成，因此凉州刺史依旧由鲁肃担任。雍州刺史的人选，最终落在了刘晔身上。眼下包括都城长安的京兆尹在内，全部属于雍州，因此刘璋也将这个重要的位置交给了信任有加，且同为汉室宗亲的刘晔。雍州刚刚平定，全州所有郡县全部处于荒废状态，正值百废待兴之际。有刘晔亲自坐镇，刘璋能少操许多心。九卿虽然不设立，但是九卿负责的各项事宜不能没人管。诸如秦询，王商，张肃，杨洪，王甫，秦宓，王累，费诗，何宗等益州世族的贤臣，全部调入长安，担任九卿下属各项职位，进行专职工作。例如光禄勋的侍郎，郎中。太仆的考工，车府。廷尉的左监，左平等等。可以说九卿下属的首要官职，没有一个虚设，全部都有专人负责。九卿直属官职几乎都在三品，对于益州世家来说全部属于提拔。因此董和担任益州别驾，并没有反对的声音。秦公国的建立，让刘璋治下所有官员的籍贯全部由汉室转变为了秦属，整个势力的凝聚力大幅度提升。三军士气如虹，所有军民对于刘璋的认同再度大幅上升。刘璋借此机会，亲自表彰秦公国的武将和谋臣功绩，特意进行称号表彰。赐黄忠，太史慈，赵云，典韦，马超为五虎上将！赐张辽，徐晃，高顺，甘宁，庞德为五子良将！赐贾诩，荀攸，刘晔，鲁肃，庞统为五方军师！五虎上将，五子良将，五方军师，共十五位顶尖人才的表彰，让整个秦公国的人心和士气再度暴涨。此消息一出，天下为之震动！曹操：“该死的刘璋，就让他先得意一阵！”
袁绍：“竟然敢称公，我势灭之！”
孙权：“哎，秦公。。。羡慕。。。”
刘备：“奸贼，逆贼，国贼，汉贼！”